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编者按:我国发展成就举世瞩目。全球数字经济正呈现智能化、量子化、跨界融合、深度渗透、变革速度指数化等新特征。

推动数字经济持续健康发展,就是要努力适应数字经济带来的全方位变革,提高综合国力和国际竞争力。如何把数字经济转化为发展的关键增量,事关经济实现高质量发展,事关推动形成竞争新优势。

《中国电子报》将陆续推出“推动数字经济持续健康发展”系列述评,深入讨论上述问题,也欢迎广大读者评论、留言,为推动我国数字经济持续健康发展献计献策。

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我们的生活已经与数据密不可分。通信行程卡、健康宝,只要你出门办事,无论走到哪里都需要出示。

这是数据在疫情期间的作用,有效提升了疫情流调溯源的效率。上网购物,平台通过我们过往的购物、浏览数据在学习、分析我们个人的消费偏好,向我们推荐产品,让我们快速选定心仪的货品。

在数字经济中,数据是基础性、战略性资源,更是驱动发展的核心引擎。2020年4月,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中,明确将数据作为一种新型生产要素写入文件,与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一。

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数据要素作为一种新型生产要素,在市场化的过程中面临着确权、流通、定价、监管等多重挑战。因此,如何推动数据要素发展,如何深挖数据要素价值,是各方高度关注的问题。

发展数据要素市场,做好顶层设计就是布好数字经济大局。

建立数据要素市场是发挥数据要素价值的重要方式。近日,国家发改委副主仟林念修表示,按照中央部署,国家发改委正在牵头制定数据要素基础制度文件。

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下一步,将加快推动文件出台,着力建设四方面制度。一是建立保障权益激活价值的数据产权制度。

二是建立合规高效、场内外结合的数据要素流通交易制度。三是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。

四是建立安全可控、弹性包容的数据要素安全治理制度。

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这四方面的制度建设正是针对数据的确权、流通、定价和监管的四个重要环节。

专家认为,目前政策方向已形成“个人数据具有人格权属性”“企业对其投入大量智力劳动成果形成的数据产品和服务具有财产性权益”的共识,但清晰的产权规则仍有待建立。在数据流通上,我国目前有以政府数据为主的数据共享体系,以及大数据交易体系,但缺乏统一的数据交易标准和隐私交易技术,数据质量难以衡量、数据交易安全难以保证。

在定价方面,数据要素的定价多数以固定定价和协议定价进行交易,目前定价缺乏标准、定价区间较大。在监管方面,包括法、法、个人信息保护法在内的法律框架基本搭建完成,原则确定,可操作性还要提高。

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今年3月份,国家发改委针对28条“数据基础制度观点”公开征求意见,涉及数据产权制度、数据要素流通交易制度、数据要素收益分配制度以及数据要素安全治理制度四个方面。

从征求意见稿中可以看到,在数据产权制度上,未来将探索建立现代数据产权制度,推动数据持有权、使用权等相关权利有序分离与流通,满足数据流通使用需求。在数据要素流通交易制度上,会规范引导场外交易,培育壮大场内交易,有序发展跨境交易,建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。

在数据要素收益分配制度上,会按照“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则,着重保护数据要素各参与方的劳动收益。在数据要素安全治理制度上,将构建政府、企业、社会多方协同治理模式,并建立数据要素流通使用全过程的合规公证、安全审计、算法审查、监测预

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